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中共张家界市委关于制定张家界市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

2021-01-07 09:40:18  来源:张家界日报  作者:  阅读:

    “十四五”时期是全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党张家界市第七届委员会第十次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神,省委十一届十二次全会精神,深入分析我市经济社会发展形势和任务,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

    一,全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程

    1. 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期,面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,面对2020年新冠肺炎疫情严重冲击,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和党中央,省委决策部署,团结带领全市人民,大力实施“三高四新”战略,坚持对标提质旅游强市和“11567”总体思路,攻坚克难,砥砺前行,推动全市经济社会发展取得巨大成就。综合实力不断增强,旅游经济高质量发展态势进一步巩固,以“锦绣潇湘”为品牌全域旅游基地的龙头地位逐步凸显;旅游融合发展,带动工业提质升级,农业基础夯实,新经济活力强劲;统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展成效明显,我市成为全省确诊病例最晚,病例人数最少,治疗周期最短,病例清零最早的市州,做好“六稳”工作,落实“六保”任务扎实有效;防范化解重大风险有力有序,脱贫攻坚目标任务圆满完成,以大鲵国家级自然保护区水电项目整改为重点的污染防治攻坚战取得决定性成果,成功创建国家森林城市,国家环境空气质量达标城市,省级园林城市,国家卫生城市创建通过公示,即将正式命名;重点领域关键环节改革实现突破,对外开放水平显著提升;城乡面貌明显改善,实现县县通高速,村村通公路,步入高铁时代;民生保障全面加强,法治张家界,平安张家界,清廉张家界建设有力推进,社会和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

    2. 新发展阶段面临的新机遇新挑战。世界百年未有之大变局进入加速演变期,国际环境日趋错综复杂,一方面和平与发展仍是时代主题,另一方面国际形势的不稳定性不确定性明显增加,特别是“东升西降”大趋势更加明显,新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流。新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,人类命运共同体理念深入人心,我国仍处在大有作为的战略机遇期。我国立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,经济长期向好的基本面没有改变,制度优势和治理效能更加彰显,人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点,长江经济带发展,粤港澳大湾区建设,中部地区崛起等国家战略深入实施。我省发展基础良好,“一带一部”区位优势明显,大力实施“三高四新”战略,坚持创新引领开放崛起,将催生更多高质量发展新活力新动能,带来一系列重大发展机遇。我市高质量发展基础进一步夯实,旅游支柱产业蓬勃发展,旅游品牌美誉度,影响力进一步提升,但总体处于欠发达的后发赶超阶段,发展不平衡不充分问题依然突出,工业化,新型城镇化尚处于起始阶段,产业结构欠合理,二产尤其是工业短板问题突出,科技创新支撑能力弱,城乡区域发展不平衡,巩固脱贫攻坚成果任务艰巨,社会事业,民生保障,社会治理等领域存在诸多弱项。全市党员干部要胸怀“两个大局”,明晰发展大势,深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻把握新发展阶段新特征新要求,保持战略定力,办好自己的事,努力在危机中育先机,于变局中开新局。

    3. 二○三五年远景目标。到二○三五年,建成国内外知名旅游胜地,建成旅游强市,生态强市,文化强市,健康张家界和国际精品旅游城市,实现富饶美丽幸福美好愿景,基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升,人均地区生产总值达到全省平均水平,世界一流旅游目的地全面建成,“锦绣潇湘”全域旅游龙头示范作用充分凸显;基本实现新型工业化,信息化,城镇化,农业农村现代化,以旅游高质量发展为引领的现代化经济体系更加完善;改革全面深化,制度机制更加健全,基本实现市域治理现代化,基本建成法治张家界,法治政府,法治社会;形成对外开放新格局,成为武陵山片区对外开放新高地;国民素质和社会文明程度达到新高度,人的全面发展,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,中等收入群体显著扩大,基本建成现代化公共服务体系;平安张家界建设达到更高水平,安全保障体系不断健全,共建共治共享的治理格局更加完善;生态环境质量,绿色生产生活方式,生态经济发展处于全省领先水平,建成国家生态文明示范区,美丽中国靓丽名片和宜业宜居幸福美好家园;全面从严治党持续深入推进,清廉张家界全面建成,政治生态风清气正,社会生态和谐稳定,党的全面领导和中国特色社会主义制度优势充分彰显。 

    二,“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

    4. 指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中,三中,四中,五中全会精神,坚持以马克思列宁主义,毛泽东思想,邓小平理论,“三个代表”重要思想,科学发展观,习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论,基本路线,基本方略,深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,坚持“建设国内外知名旅游胜地”总目标不动摇,大力实施“三高四新”战略,坚持创新引领开放崛起,坚持对标提质旅游强市和“11567”总体思路,积极融入以国内循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快建设面向全国,全球的现代化旅游经济体系,加快建设旅游强市,生态强市,文化强市,健康张家界和国际精品旅游城市,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济持续健康发展,社会安定和谐稳定,为全面建设社会主义现代化开好局,起好步。

    5. 基本原则。

    ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高贯彻新发展理念,构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

    ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性,主动性,创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

    ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革,效率变革,动力变革,实现更高质量,更有效率,更加公平,更可持续,更为安全的发展。

    ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展,高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率,有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,推动更大范围更宽领域更深层次对外开放,持续增强发展动力和活力。

    ——坚持系统观念。加强前瞻性思考,全局性谋划,战略性布局,整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,更好发挥各方面积极性,着力固根基,扬优势,补短板,强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量,结构,规模,速度,效益,安全相统一。

    6. 主要目标和战略定位。锚定二○三五年远景目标,围绕“建设国内外知名的旅游胜地”总目标,立足国内外发展趋势,我市发展基础条件和阶段性特征,突出目标导向和问题导向,推动经济发展取得新成效,地区生产总值增速高于全省平均水平1个百分点以上,经济总量接近1千亿元;推动改革开放迈出新步伐,社会文明程度得到新提高,生态文明建设实现新进步,民生福祉达到新水平,治理效能得到新提升,基本建成旅游强市,生态强市,文化强市,健康张家界和国际精品旅游城市。

    ——努力打造世界一流旅游目的地。旅游业创新转型,提质增效取得突破性进展,旅游融合带动能力显著增强,基本建成以旅游高质量发展为引领的现代化产业体系;旅游集约化现代化国际化水平不断提升,世界一流的旅游产品,旅游服务,旅游品牌,消费环境,文旅体验,康养基地建设取得重大突破。新增2个国家5A级旅游景区,武陵源,天门山跻身世界级旅游景区和度假区,国家级旅游休闲城市基本建成,旅游接待人次年均增长20%以上,旅游总收入年均增长17%以上,游客人均综合消费比2020年翻一番。

    ——努力打造国家生态文明建设示范区。国土空间开发保护格局更加优化,世界自然遗产地,自然保护地保护和生态产品供给机制更加健全,生态文明建设制度不断完善,经济社会全面绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善;绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓展,绿色生产生活方式进一步形成,基本形成绿色产业发展体系,“世界绿谷”建设取得重大进展;绿色真正成为发展底色,森林覆盖率,空气环境质量,地表水水质,生物多样性等重要生态环境指标处于全省先导,跻身全国前列。

    ——努力打造国家特殊类型地区振兴示范区。红色基因得到大力传承,基本建成全国,全省重要的红色教育,党性教育基地;产业高质量发展,基础设施互联互通,公共服务设施配套等各项事业实现跨越式发展,基本公共服务水平大幅提升。民族政策全面落实,民族文化有效传承,各民族共同繁荣发展局面持续稳固,成功创建全国民族团结进步示范市。以产业可持续发展为基础和支撑,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进。

    ——努力打造“锦绣潇湘”全域旅游基地龙头。在全国,全省率先全面建成“国家全域旅游示范区”,基本建成一批旅游总收入过百亿元的旅游强县,旅游总收入过十亿元的旅游小镇,旅游总收入过亿元的旅游名村,形成多点支撑,协调发展的全域旅游发展新格局,在优化旅游产品供给,国际精品旅游城市建设,旅游跨界融合,旅游管理体制机制创新,旅游国际化,旅游惠民富民,旅游辐射带动等方面作示范,“锦绣潇湘”全域旅游基地龙头带动作用进一步彰显,“仙境张家界”旅游品牌更加亮丽,“地上最高绝景”的山水人文之美享誉全球。

    ——努力打造武陵山片区改革开放新高地。以旅游高质量发展综合改革为牵引的重点领域改革和以“一件事一次办”为突破的“放管服”改革全面深化,建成武陵山片区营商环境最优,市场机制最活,改革示范带动最强的市州,基本建成高标准市场体系,市场活力,社会活力充分激发,基本建成高质量发展,高效能治理,高品质生活的体制机制;高水平开放型旅游经济新体制基本形成,与国内中心城市群,重点旅游城市,武陵山片区协同合作和与国际旅游组织,协会,国家文旅局驻外办事处等机构交流合作达到新高度,境外友好城市和友好往来城市达40个以上,基本建成武陵山片区对外开放新门户。

    ——努力打造人民幸福美好家园。实现更加充分更高质量就业,居民收入和经济发展同步增长,低收入群体收入明显增加,中等收入群体明显扩大,城乡居民收入差距明显缩小;高质量教育体系初步建成,社会保障和基本养老,卫生健康,公共文化服务体系进一步完善,实现基本公共服务均等化;社会治理创新高效,城乡社区建设服务水平持续提升,“平安张家界”建设达到更高水平,人民群众获得感,幸福感,安全感不断增强。

    三,以旅游高质量发展为引领,加快构建现代产业体系

    坚持发展实体经济,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持走品牌化规模化特色化发展之路,推进旅游业与其他产业深度融合,不断提高旅游经济质量,效益和核心竞争力。

    7. 推进旅游业高质量发展。对照世界一流标准,加快完善“五大体系”,畅通“六条路径”,做好“七个示范”,推动旅游提质升级增效,增强旅游带动能力,扩大张家界旅游品牌国际影响力,加快建设世界一流旅游目的地。坚持“三星拱月,月照三星”总体布局,巩固提升武陵源风景名胜区和张家界国家森林公园在全市的旅游核心地位,持续推进天门山,张家界大峡谷等精品旅游区建设提质,全力抓好东线,西线,南线景区景点高起点开发,巩固拓展旅游发展空间。提质发展精品观光旅游,突出发展休闲度假旅游,大力发展民俗风情旅游,加快发展体育运动旅游,创新发展红色文化旅游,积极发展乡村旅游和自驾游,房车旅游,全面发展科普教育,研学修学等新型主题旅游,推进无障碍旅游,构建面向国际的复合型旅游产品体系。提升旅游管理服务国际化标准化精细化水平,深化旅游管理体制改革,加强旅游酒店星级管理,旅行社质量等级管理和旅游从业人员资格认证管理,强化旅游市场综合监管,完善旅游综合执法和旅游诚信体系;按照国际标准改造提升景区景点服务设施,鼓励发展多业态精品酒店,文化主题酒店,引进一批国际一线高端品牌酒店和具有国际竞争力的旅游(管理)集团;探索制定民俗标准,建成一批精品旅游民俗集聚区。提升旅游品牌,推进旅游营销国际化,巩固国内旅游市场,深耕东北亚,东南亚市场,拓展欧美,拉美等国际旅游市场,提高国际高端游客比重。优化旅游消费环境,规划布局国际一流标准的免税店和购物中心,积极争取境外游客购物离境退税政策,拓展高端购物消费;布局建设具有国际影响力的高品位步行街和大型消费商圈;鼓励跨境电商,市场采购贸易等外贸新业态综合发展,打造跨境电商消费中心。推进旅游与文化深度融合发展,增强旅游的文化底蕴和吸引力。依托张家界优良自然生态环境和丰富的森林,温泉,地貌,医药等资源,大力发展康养旅游产品,规划建设国家健康旅游示范基地和国际医疗旅游先行区,建设一批世界一流的旅游康养基地,国际康养社区和康体小镇。积极申报国家体育训练基地,按规定创建国家体育旅游示范基地和全省体育旅游示范城市,打造一批体育旅游精品线路,精品赛事和体育旅游综合体。

    8. 实施新型工业强基倍增计划。聚焦拉长工业短板,推动“旅游+工业”深度融合,加快建设体现旅游地区特色,与生态环境相适应,一二三产业创新融合的新型工业体系,着力推进工业高质量发展,力争工业增加值年均增长15%以上,突破100亿元,比2020年增长一倍以上。大力实施新型工业优势产业链培育行动,重点培育旅游商品,生物医药(植物提取),生态绿色食品(农副产品精深加工),旅游装备制造,绿色建材,信息与数字技术等特色优势产业链和产业集群。实施园区发展平台提升行动,聚焦“三区一园”,创新园区管理体制,全力支持张家界高新区创建成国家级高新区,w88官方网站手机版APP工业集中区建成省级高新区,加快桑植工业集中区,张家界旅游商品产业园建设,推动工业向园区集聚,提升园区工业发展承载能力,打造“135”工程升级版。深入实施工业项目“320”行动计划,加强工业项目谋划和项目库建设,大力实施工业招商专项行动,着力招大引强,靠大联强。实施规模工业企业培育行动,培育壮大“小巨人”企业,推动中小企业“专精特新”发展。大力实施工业绿色发展专项行动,推进绿色制造体系建设,积极发展环保产品,环保设备制造产业。用先进信息技术改造提升传统产业,推进“5G+工业互联网”融合发展,加快建设智能工厂,智能车间和智慧园区。

    9. 加快现代服务业创新发展。构建现代服务业新体系,补齐生产性服务业短板,提质消费性服务业。大力发展现代物流业,

    全面实施《张家界市现代物流业发展规划(2020—2030年)》,构建完善“一港六园多点”的多层次物流节点体系,推动形成市中心城区(永定城区和武陵源城区),w88官方网站手机版APP,桑植县三大物流集聚区,培育物流龙头企业,推进综合物流园区和专业物流基地建设,积极发展冷链物流,完善现代物流体系,加快打造武陵山片区旅游特色商品集散中心和武陵山片区物流中心。大力发展会议会展经济,支持市场主体和社会团体承办大型会议会展,提升会议会展,节会活动市场化运作水平,积极引进和永久落户一批有影响的国家级,国际性节会活动,培育会议会展品牌。大力发展电子商务,培育壮大一批电商平台和企业,推进县级电子商务服务运营中心和全国电子商务进农村综合示范县建设,推动跨境电商综合服务区建设,打造电子商务地域品牌和综合商城。大力发展健康,养老产业,引进和培育国内外有实力的医疗合作机构和养老机构,打造武陵山片区健康体检,医疗康养和旅游急救中心。

    10. 大力推进数字产业化,产业数字化。推进大数据,人工智能,物联网,区块链等前沿技术与旅游业发展深度融合,推进“互联网+智慧旅游”,打造全国旅游信息大数据中心,培育发展旅游大数据产业。加快传统产业,园区,企业,景区数字化,智能化,绿色化,高端化升级改造,推进数字化智能化全产业覆盖。以新一代信息技术为支撑,拓展在交通,城管,生态,医疗,教育,服务等领域应用场景开发,提高5G商用技术应用水平。完善“互联网+政务服务”体系,加快建设数字社会和数字政府,推进经济发展数字化,社会治理数字化,公共服务数字化。保障数字经济信息安全,强化个人信息保护。突出数字化引领,撬动,赋能作用,完善和落实支持政策,全面发展总部经济,流量经济,口岸经济,网红经济等新经济新业态,打造新经济发展高能级平台。

    四,扭住扩大内需战略基点,积极融入新发展格局

    坚持实施扩大内需战略,深化供给侧结构性改革,加强需求侧管理,以创新驱动,高质量供给引领和创造新需求,在畅通国内大循环,促进国内国际双循环的新发展格局中展现新作为。

    11. 全面融入国内大循环和国内国际双循环。依托强大国内市场,促进生产,分配,流通,消费各环节相互贯通,推动上下游,产供销有效衔接,实现市场,资源,技术,人才,产业,资本等要素循环畅通。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低全社会交易成本。完善落实扩大内需的政策支撑体系,优化供给结构,改善供给质量,形成需求牵引供给,供给创造需求的更高水平动态平衡。积极参与国内旅游市场建设,加强与国内中心城市和重点旅游城市及武陵山片区县市的协同合作,深度融入全省旅游发展总体格局。推进张吉怀精品生态文化旅游经济带建设,联合打造旅游精品线路,完善全产业链旅游产品供给体系,提升旅游供给对市场需求的适配性。加强与国际旅游组织联系合作,提升国际旅游市场共享度,增强旅游发展的国际融通性。大力发展进出口贸易,提高引进外资水平。主动服务国家开放战略,深度融入共建“一带一路”,充分利用国内国际两个市场,两种资源。

    12. 大力推动消费升级。把握消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,完善促进消费政策,释放消费潜力。健全现代流通体系,加快建设国际航空物流园,配套建设集疏运基础设施,完善冷链,物流,仓储,加工,分拨功能,引进国际快递企业设立转运基地,打造以全货机航线为重点的国际物流大通道,提升消费平台,拓展消费空间。加快购物集聚区建设,重点建设一批特色酒店,街区,商贸服务体,专业市场,打造武陵山片区汽车交易中心。促进线上线下消费融合发展,支持发展“首店经济”“首发经济”。大力培育和推动城市“夜经济”发展,积极发展消费新模式新业态新场景。促进房地产健康发展,鼓励外地户籍人口到我市购房,鼓励农村户籍人口到市城区购房。开拓城乡消费市场,加快建设城乡融合新型消费网络节点,农村社区综合性服务网点,加快工业品下乡,农产品进城。积极创建新型消费示范城市,建设区域消费中心。改善消费环境,强化消费者权益保护。

    13. 持续扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用,精心策划和储备“十四五”发展重点项目,争取更多项目进入国,省规划“笼子”,建设一批强基础,增功能,利长远的重大工程和项目,加快补齐基础设施,市政工程,农业农村,公共安全,公共卫生,物资储备,防灾减灾等领域短板。扩大民生领域投资,实施一批教育,医疗,养老,托幼,生态环保等社会民生项目。加大产业投资力度,推动企业设备更新和技术改造,扩大优势产业尤其是战略性新兴产业投资。完善和落实吸引鼓励民间投资政策,激发民间投资活力。加强项目前期工作,规范政府投资行为,提高投资效益。

    14. 加快基础设施配套提升。大力完善基础设施,推进基础设施全面建设配套和提质升级。加快建设武陵山片区旅游交通枢纽,加快实施张家界荷花国际机场改扩建工程,加快推进张吉怀高铁建成通车,积极争取张石铁路和动车运用所项目建设,构建高效便捷铁路网。推进高速公路建设,提升公路交通运输能力,全面提质普通国省干线公路,加快推进产业路,旅游路和农村“四好”公路建设,完善市中心城区和县城道路建设。推进城市和景区交通基础设施零换乘,便捷化,优化客货运站场网络布局,提升张家界高铁站综合交通枢纽一体化,综合化,智能化水平。加快实施城乡供水水源工程,推进城市防洪工程建设,澧水重要河段及中小河流治理,病险水库除险加固。推进电网建设工程,提高地区电网供电能力及供电可靠性。加快管道供气工程建设,实现“气化张家界”全覆盖。推进新一代信息基础设施建设,加快5G深度覆盖景区,城乡,全面提升信息化水平,打造融合高效的智慧交通基础设施,加快建设提供数字转型,智能升级,融合创新等服务的一体化融合基础设施,完善储能设施,新能源汽车充电桩,换电站及车路协同基础设施。

    五,坚持全面深化改革创新,增强经济社会发展新动能

    用好改革“关键一招”,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,大力实施省委“四大改革行动”“七大创新计划”,以改革和创新赢得竞争主动权,培育扩大发展新优势。

    15. 激发市场主体活力。深化国企国资改革,健全现代企业制度,形成以管资本为主的国有资产监管体制。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。加快融资平台公司市场化转型发展。以完善市场经营机制为目标,加强国有经济企业家队伍建设,提升企业法人治理水平,推动企业转型发展。完善落实支持民营经济,中小企业发展的政策,制度,破除制约企业发展的各种壁垒。完善中小企业,民营企业融资服务担保体系。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素,公开公平公正参与竞争,同等受到法律保护的市场环境。弘扬企业家精神,坚持党建引领,激发企业活力。

    16. 创新完善经济治理体系。健全财政,金融,就业,产业,投资,消费,环保,区域等政策协同发力的经济治理体系。完善经济配套政策制定和执行机制,加强经济配套政策协调,提高经济调节能力。加强经济治理数据库建设,提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。完善财税金融体制,加强财政资源统筹和规划管理。完善标准科学,规范透明,约束有力的预算制度。推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度。构建金融有效支持实体经济的体制机制,增强金融普惠性。完善金融监管体系,提高金融监管透明度和法治化水平。

    17. 建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度,坚持平等准入,公正监管,开放有序,诚信守法。切实放宽市场准入,全面实施市场准入负面清单制度。强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。开展反垄断执法和反不正当竞争执法。完善知识产权维权机制,建立知识产权纠纷多元化解平台,构建便捷高效低成本的维权渠道。科学运用市场力量优化人力资源配置,建立与经济社会发展需求相适应的人力资源职业供求预测信息常态化发布机制。健全要素市场运行机制,推进土地,劳动力,资本,技术,数据等要素市场化改革。推进市场监管法治建设,理顺市场综合行政执法体制机制。

    18. 建设高水平营商环境。加快转变政府职能,全过程推进决策,执行,管理,服务,结果公开,构建职责明确,依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革,持续推进“一件事一次办”改革,健全“证照分离”制度,加强事中事后监管,全面落实“双随机一公开”“互联网+监督”制度。深化商事制度改革和党政领导联系商协会制度,探索以承诺制为核心的极简审批。深化工程建设项目审批制度改革。推进政务服务标准化,规范化,便利化并向乡镇(街道),村(社区)延伸,打通服务群众“最后一公里”。深化事业单位,行业协会,商会和中介机构改革。深化社会信用体系建设,对新产业新业态实行包容审慎监管。

    19. 提高企业技术创新能力。强化企业创新主体地位,围绕旅游商品,生物医药(植物提取),生态绿色食品(农副产品精深加工),旅游装备制造,绿色建材,信息与数字技术等重点领域,引进,培育,壮大高新技术企业和科技型中小微企业。推动产业链上下游,中小企业融通创新,推动一批“小巨人”(后备)企业发明专利实现突破。健全完善产学研,政校企协同创新机制,与高校院所联合建设一批孵育结合,产学研联结紧密的新型研发机构。引导企业加大研发投入,以引进消化吸收再创新为主攻方向,研究开发新产品,新工艺,新装备,新材料,提升企业研发中试,创业孵化,检验认证,技术服务等能力,增强自主知识产权创造和科技成果转化能力。

    20. 激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革,推进实施人才强市战略和张家界人才行动计划。健全人才引进制度,引进一批具有国际视野的科技领军人才,创新团队和文化旅游创新创业团队。建立健全高层次人才管理和专业人才使用机制,构建以创新能力,质量,实效,贡献为导向的人才分类评价体系,探索建立旅游人才评价标准。推进基层人才提质工程,健全人才创新激励,待遇保障,收益分配等机制。加快推进技工院校转型发展,强化职业技能鉴定质量管理。加强科研院所及科技创新型企业建设,推动旅游职业教育提质升级,围绕新型工业强基倍增计划有针对性地培养技术人才,建设具有国际影响力的旅游人才高地。

    21. 加强科技创新平台建设。围绕特色资源禀赋优势,建设一批院士专家工作站,博士后工作站,产业技术创新联盟。对接国家,省创新研发平台总体布局,重点在动植物有效成分提取,食品加工等领域,建设一批国家级,省级实验室和工程技术研究中心等科技创新平台。支持建设生态旅游湖南省重点实验室,打造旅游科技创新的研发中心和人才培养基地。积极建设众创空间,星创天地,科普基地等新型科技创新平台。加快中国翠谷植物提取产业园建设,打造武陵山片区植物提取技术创新中心和产业化基地。实施科普惠民提升工程,创新科普工作方法,探索“科普+旅游”融合发展模式。

    六,坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴

    全面实施乡村振兴战略,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以构建新型工农城乡关系为路径,加快推进农业农村现代化。

    22. 发展现代农业。全面落实省现代农业发展“三个百千万”工程和农业产业发展“一特两辅”战略,大力发展蔬菜,茶叶,中药材,水果,大鲵等特色农业产业。引进新希望等龙头企业,加快扩大生猪养殖规模,延伸生猪养殖产业链,着力构建种养协调发展的农业产业结构和区域布局。坚持严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,加大农业水利设施建设力度,推进高标准农田建设,推动现代种业发展,确保粮食安全。加快农业产业园区建设,推进张家界农副产品交易中心建设。积极引进培育农业产业化龙头企业,大力发展旅游农业,休闲农业,创意农业,智慧农业。大力培育农业品牌,加快建成以“三品一标”农产品为基础,企业品牌为主体,区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系,全面提升市场竞争力。建立完善绿色,有机农产品认证和后续监管机制,加大对农产品地理标志产品的培育和保护力度。强化农业科技和装备支撑,提高农业良种化水平。推进农旅融合和农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。

    23. 实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设,加大传统村落和乡村风貌保护。加快美丽乡村示范村创建,加大农村空心村整治整修和拆危拆杂力度,加强农村建房规范化管理。深入推进农村人居环境综合整治,持续开展农村垃圾治理,污水治理及“厕所革命”行动。完善乡村水,电,路,气,通信,广播电视,物流等基础设施。完善农村公共文化服务体系,加强农村文化服务设施和阵地建设。加强平安乡村建设,保障农民安居乐业,农村社会安定有序。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

    24. 深化农村改革。认真落实农村基本经营制度,第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策,稳步推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”,全面完成农村承包地确权登记颁证工作。加快培育家庭农场,农民专业合作社等新型经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,建立适度规模经营体系,健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地依法入市制度。健全土地流转管理服务体系,完善土地承包纠纷调处机制。探索农村宅基地“三权分置”实现形式,保障进城落户农民土地承包权,宅基地使用权,集体收益分配权。深入推进农村集体产权制度改革,全面建立农村集体经济组织。深化小型农田水利工程产权制度改革,推行农田水利工程设施不动产登记。深化集体林权制度改革,供销合作社综合改革,农场改革,农业领域综合执法改革。建立村级集体经济收入稳定增长机制,加快壮大村级集体经济。健全农村金融服务体系,发展农业保险。创新优化休闲农业,乡村旅游等产业发展用地政策。推进农村殡葬改革。积极推进城乡居民合作建房改革试点。

    25. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略。完善农村低收入人口帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展。建立健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动扶贫产业可持续发展,巩固提升脱贫产业成果。继续选派驻村第一书记,坚持和完善对口支援,社会力量参与帮扶机制。

    七,推进新型城镇化,促进区域协调发展

    主动对接融入国家区域战略布局,落实主体功能区战略,完善新型城镇化战略,推动城区,景区,园区融合发展,形成区域协调发展新格局。

    26. 构建国土空间开发保护新格局。健全“三级三类”国土空间规划体系,持续推进主体功能区规划,土地利用规划,城乡规划等规划“多规合一”,形成全市国土空间规划“一张图”。科学划定生态保护,永久基本农田,城镇开发三条空间管控底线。以国土空间规划为依据,对全市所有国土空间分区分类实施用途管制。立足资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价,发挥张家界世界自然遗产和生态价值优势,推动形成城镇化发展区,农产品生产区,重点生态功能区三大空间格局,支持城镇化发展区高效集聚经济和人口,保护基本农田和生态空间,支持农产品生产区提高农产品供给水平和质量,支持重点生态功能区把发展重点放在保护和修复生态环境,提供生态产品和维护生态系统功能上,推动形成主体功能明显,优势互补,高质量发展的国土空间开发保护新格局。

    27. 推进以人为核心的新型城镇化。实施市中心城市承载功能升级行动,强化区域统筹,积极依规有序推进行政区划调整,提高资源统筹配置,产业协同发展和重大基础设施统筹建设能力,增强市场要素,产业发展,城市功能,人口承载和辐射带动能力。加快智慧城市建设,推进“城市大脑”全覆盖。实施城市更新行动,推进城市精明增长和生态修复,功能完善,强化历史文化保护,塑造城市特色风貌,提升城市规划建设管理的科学化,精细化,智能化水平,加快推进生态,畅达,休闲,智慧,文明“五城一体”的国际精品旅游城市建设。加快推进空铁新城建设。增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市,韧性城市,宜居城市。全面完成体育馆,图书馆,美术馆,档案馆等民生项目建设,完善城市公共文化体育设施。加快城镇老旧小区改造,配套完善社区,小区功能,提高居民自治和管理水平。坚持租购并举,有效增加保障性住房供给,加大低收入住房困难家庭保障力度,促进房地产市场平稳健康发展。落实户籍制度改革,强化基本公共服务保障,完善“人地钱挂钩”配套政策,推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口,提高农业转移人口市民化质量。

    28. 推动区域协调发展。以市中心城区(永定城区和武陵源城区)为核心,两个县城(w88官方网站手机版APP城,桑植县城)为市域副中心城市,沿黔张常铁路城镇发展轴和澧水生态经济带,溇水生态经济带叠加的城镇发展带,构建“一主两副,一轴两带”的区域发展格局,推进区域协调联动发展。推进扩权强县改革,支持慈利撤县设市。支持桑植加快发展,依托“红色沃土,绿水家园”建好贺龙元帅家乡。开展扩权强镇改革试点,赋予乡镇更多发展自主权,增强发展能力和服务能力。积极争取革命老区,民族地区等国家特殊类型地区振兴发展项目和支持政策,推动革命老区振兴,民族地区加快发展。

    29. 促进城乡融合发展。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。完善土地,资金,人才,技术,信息等要素在城乡间自由平等流动的体制机制,协同推进城乡产业培育,基础设施建设,社会事业发展。加快推进城乡统筹,景城一体,产城融合,旅城融合,实现人口就地城镇化。加快推进城乡要素合理配置,缩小城乡基本公共服务差距,提高城乡基础设施建管能力,促进乡村经济多元化发展。加强城乡生态环境保护基础设施建设,以城促乡,以乡护城,协同提升城乡生态环境保护能力。

    八,繁荣发展文化事业和文化产业,提高文化软实力

    坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,围绕举旗帜,聚民心,育新人,兴文化,展形象的使命任务,推动文化事业和文化产业大发展大繁荣,提升社会主义先进文化的传播力与影响力,加强社会主义精神文明建设,加快建设文化强市。

    30. 提高社会文明程度。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,加强“四史”宣传教育,推动理想信念教育常态化制度化,以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设,突出抓好未成年人思想道德建设。实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心(所,站)建设。巩固创建国家卫生城市成果,积极创建国家文明城市。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。加强社会信用体系建设,弘扬社会诚信文化。扎实开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育活动。加强家庭家教家风建设。坚持正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,发展积极健康的网络文化,营造清朗网络空间。

    31. 发展公共文化事业。全面推进新闻出版,广播影视,文学艺术,哲学社会科学事业健康发展。实施文艺作品质量提升工程,加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象,讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做大做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心,稳健推进市级融媒体中心建设。完善城乡公共文化服务体系,优化城乡文化资源配置,推动文化惠民工程扩大覆盖面,增强实效性。健全支持开展群众性文化活动机制,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。推进高雅艺术与民族文化有机结合。

    32. 壮大现代文化产业。坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业发展规划和支持政策,扩大优质文化产品供给。大力发展文化旅游产业,高标准建设文化旅游产业园区,打造一批文化旅游项目和文化创意产品。加快发展以旅游演艺为主要特征的新型文化企业,文化业态,文化消费模式,改造提质现有旅游演艺节目,培育新型旅游演艺产品,打造中国演艺之都。培育壮大一批文化创意龙头企业,培育数字创意,动漫游戏,影视剧创作拍摄等新兴业态,开展国际文化创意交流活动。积极打造影视基地,节庆基地,文创基地,写生基地等,延长产业链条。按规定积极创建国家文化和旅游消费试点城市,打造夜间文旅消费集聚区。建设张家界对外传播中心,加强对外文化交流,讲好张家界故事,提升张家界文化影响力。

    33. 弘扬和传承红色文化,民族文化,历史文化。依托贺龙故居及纪念馆,红二方面军长征出发地纪念馆,湘鄂川黔革命根据地纪念馆等丰富资源,规划建设长征国家文化公园(张家界段),创建全国红色文化传承,红色旅游体验,党性教育培训示范基地,培养党性教育师资队伍,推出一批高质量的红色精品课程,打造红色文化旅游品牌。注重挖掘红色资源,加强红色纪念地,纪念馆,纪念碑,纪念室的保护修缮和开发利用。编排制作一批红色题材的文艺节目,做精做强“张家界民俗文化活动月”等民族文化活动品牌,推进张家界阳戏,慈利汉剧,桑植民歌等传统艺术创新发展;加强文物古籍保护,研究,利用,深入挖掘民族,历史和地域文化内涵,加大对民族文化风貌区,古村落,古建筑等文化遗产和非物质文化遗产保护,加强民族优秀传统手工艺保护和传承。加大人才培养力度,造就一批文化领军人物和高素质文化人才。

    九,坚持生态优先绿色发展,实现人与自然和谐共生

    深入贯彻习近平生态文明思想,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚持共抓大保护,不搞大开发,促进经济社会发展全面绿色转型,深入推进生态绿色张家界建设,促进人与自然和谐共生。

    34. 加强自然资源保护利用。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》等法律法规,加强各类自然生态资源保护,重点保护世界自然遗产,地质公园,风景名胜区,自然保护区,森林公园和“张家界地貌”,稳步推进国家自然保护地整合优化试点工作。推进武陵源核心景区生态环境综合整治和生态移民搬迁工程,建立健全水土保持,森林防火,森林病虫害防治,生物多样性保护,地质遗迹保护等体系。加强自然资源调查评价监测和确权登记,推进自然资源统一确权登记法治化,规范化,标准化,信息化。健全森林资源保护利用制度,严格林地用途监管,筑牢生态安全屏障。坚持节水优先,加强水资源保护和利用,建立水资源刚性约束制度,推进用水权市场化交易。健全自然资源产权制度,完善落实资源有偿使用制度,实行资源总量管理和全面节约制度。

    35. 全面推动绿色低碳发展。全面推进国家生态文明建设示范区,“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,探索建立生态产品价值实现机制,不断提升生态文明建设水平。全面推行重点行业和重点领域清洁生产,绿色化改造,淘汰落后产能和设备,降低能耗,物耗,水耗。大力发展绿色建筑,绿色工厂和绿色园区,深入开展绿色家庭,绿色学校,绿色社区,绿色乡村,绿色酒店等创建。大力发展绿色交通,做好新能源汽车的推广应用,提倡低碳绿色出行。大力发展绿色能源,支持生物质发电,太阳能光伏发电等项目,提高新能源占比。加快构建废旧物资循环利用体系,推行垃圾分类和减量化,资源化。完善环境保护,节能减排约束性指标管理,推进总量控制,科学配置,全面节约,循环利用。大力发展绿色金融,支持绿色技术创新,发展环保产业。加强绿色环保宣传,增强全民生态文明意识,倡导绿色低碳生产生活方式。

    36. 加强生态系统保护与修复。坚持尊重自然,顺应自然,保护自然,坚持节约优先,保护优先,自然恢复为主,统筹山水林田湖草系统治理,有序针对矿山,河流,土地开展生态修复,增强环境资源再生能力。严守生态保护红线,建立最严格的生态保护监管制度和监测预警管控体系,推动生态系统功能整体提升。理顺自然保护地管理体制机制,推进自然保护地绿盾行动,强化对自然保护地生态系统完整性监管。加强松材线虫等森林病虫害防治,严控林业有害生物危害。推进生物多样性保护工程,加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护,完善生物多样性保护网络。开展大规模国土绿化行动,加强水土流失和矿山,石漠化综合治理。巩固张家界大鲵国家级自然保护区水电项目整治成果。

    37. 完善生态环境保护制度体系。严格落实领导干部生态文明建设责任制。完善市人大常委会听取生态环境保护报告制度。完善生态环境信用评价,信息强制性披露,严惩重罚制度,构建全过程生态环境监管执法制度体系。落实生态环境监测和评价制度,生态环境损害赔偿制度,生态环境损害责任终身追究制度。严格落实企业主体责任,全面实行排污许可制度。全面落实河长制,加强澧水,溇水等流域和重要湿地生态保护与系统治理,实施好十年禁渔行动。完善流域生态补偿制度。严格执行森林资源保护利用规划,全面推行林长制。

    38. 持续提升生态环境质量。持续打好污染防治攻坚战,全面完成中央,省环保督察及“回头看”交办的问题整改工作。巩固国家环境空气质量达标城市成果,中心城市空气质量优良天数比例保持在全省前列。全面推进“三水统筹”,加强水环境治理,水资源保障,水生态修复,国控地表水断面水质优良率保持100%,中心城区建成区黑臭水体消除比例达到100%,县级以上城市集中式饮用水水质达标率达到100%。严格控制入河污染物排放,推进城镇污水管网全覆盖,全面完成县级及以上污水处理厂提标改造。全面推进水源地规范化建设和环境整治。推进畜禽养殖污染治理和粪污资源化利用。推进化肥,农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染防治。强化危险废物和医疗废物监管,有效防范环境风险。加强噪声污染防治,提升城乡声环境质量。加强农业面源污染和农村水系综合整治,持续改善农村人居环境。

    十,推进开放崛起,打造武陵山片区对外开放新高地

    深入实施“五大开放行动”,在更大范围,更宽领域,更深层次扩大对外开放,构建开放发展新格局。

    39. 深度融入国家开放发展战略。发挥“一带一路”沿线国家“丝路驿站”作用,加强务实合作。坚持共抓大保护,不搞大开发,深度融入长江经济带建设。主动对接粤港澳大湾区,成渝城市群等地区发展。强化区域旅游协作,构筑高铁经济走廊,打造中西部地区旅游黄金带。积极参与西部陆海新通道建设,加强骨干通道衔接,对接北部湾经济区和海南自由贸易港。积极主动融入湘南湘西承接产业转移示范区。

    40. 建设开放型经济新体制。积极对接融入中国(湖南)自由贸易试验区建设,争取把张家界申报成为中国(湖南)自由贸易试验区扩区建设范围,推进贸易创新发展。健全服务贸易促进机制,构建外贸公共服务体系,拓展对外贸易多元化,按规定创建国家全面深化服务贸易创新发展试点城市。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,实行备案为主,核实为辅的管理模式。建立外事,外资,外贸,外宣深度融合机制。完善海外风险评估和安全预警体系。推进国际贸易单一窗口建设,提高口岸跨境贸易便利化水平。建立区域旅游联盟,加强与周边地区交流合作,完善联合协作机制。

    41. 完善对外开放支撑体系。拓展建设外贸综合服务平台,积极发展市场采购贸易试点,跨境电商等外贸新业态。完善口岸基础设施,建设口岸物流平台,推动国际航空物流园建设,筹建B型保税物流中心,国际快件监管中心,跨境电商通关中心,保税展示交易中心,充分发挥水果,食用水生动物,冰鲜水产品等进境指定监管场地作用,打造“一站式”国际口岸综合通关服务平台和产业园区。构建海陆空联运网络,稳定现有越南全货机航线,开拓韩国,日本,泰国,印度尼西亚等全货机运输,对接西部陆海新通道,完善铁路物流集疏运设施,加强机场,铁路,公路有效衔接,推动公路卡班,铁路集装箱标准化运输,推进空铁联运,公机联运和国际多式联运发展。强化口岸通道合作,加强与省内口岸,长江沿线口岸,北部湾等港口口岸合作,推动我市口岸与开放港口无缝直通,港港联动,功能延伸。依托国际航空物流园,强化国际陆港口岸功能,打造区域国际旅游航空枢纽。

    42. 积极引进来走出去。深入推动产业发展和对外贸易转型升级,加强产业对外合作,实行精准招商,提升产业开放发展水平。坚持引资,引技,引智相结合,大力引进企业总部,区域总部和功能性总部,引进科研院所和研发中心。用好国际交流合作平台,积极组团参加世博会及其他国际性展(博)览会。凭借丝绸之路友城合作契机,加强与国外商协会合作,推进贸易往来。发展一批重点产业,重点企业,培育跨境电商,市场采购贸易,外贸综合服务等贸易新业态新模式,推动更多企业开展进出口业务。联合“湘企出海”,支持张家界优秀本土企业开展“走出去”线上线下业务深耕培训,增强企业对外贸易能力。

    十一,坚持保障和改善民生,提高社会建设水平

    坚持把实现好,维护好,发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,着力实施一批重点民生工程,扎实推动共同富裕,改善人民生活品质,提高社会建设水平,促进人的全面发展和社会全面进步。

    43. 提高居民收入水平。以按劳分配为主体,多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。落实按要素分配政策制度,探索通过要素使用权,收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实再分配机制,发挥第三次分配作用,保障知识密集型创造性劳动获得合理报酬,改善收入和财富分配格局。落实促进农民收入持续较快增长的长效政策机制,完善农民工工资支付保障长效机制。

    44. 强化就业优先政策。落实更加积极的就业政策,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业。落实重点群体就业支持体系,统筹城乡就业政策体系。依法扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人,零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业,多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。加强创新创业新载体,创业孵化基地,众创空间等新型创业平台建设,形成创业培训,创业政策,创业孵化,创业服务“四位一体”的工作新格局。落实就业公共服务体系,劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度,开展职业技能提升行动。做好农民工服务和困难群体就业工作,推进农村劳动力就近就地转移就业。

    45. 推动教育高质量发展。坚持立德树人,健全学校,家庭,社会协同育人机制,培养“德,智,体,美,劳”全面发展的社会主义建设者和接班人。推动教师队伍蓬勃发展,加强师德师风建设,完善教师培养体系。推动义务教育均衡发展和城乡一体化,全面加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设。完善普惠性学前教育和特殊教育,专门教育保障机制,鼓励高中阶段学校多样化发展。完善现代职业教育体系,促成职业教育创新发展,深化职普融通,产教融合,校企合作。大力支持吉首大学张家界学院转设后的建设发展,支持张家界航空工业职业技术学院专升本,积极兴办张家界旅游高等专科学校。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。发挥在线教育优势,推行全民素质提升计划,加强市民终身学习开放平台建设,完善终身学习体系。

    46. 完善社会保障体系。健全覆盖全民,统筹城乡,公平统一,可持续的多层次社会保障体系。落实基本养老保险制度,健全基本养老金合理调整机制,积极发展补充养老保险,鼓励符合条件的非公有制经济组织建立企业年金,构建多层次,多支柱养老保险体系。推行“公助民营”模式,积极发展居家养老服务。深入推进基本医疗保险和生育保险市级统筹,健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度,落实异地就医结算。建立规范的商业健康保险制度。加强医疗保险基金监管。充分发挥失业保险稳定就业,预防失业功能,扩大失业保险金保障范围。落实工伤保险基金省级调剂,市级统收统支管理制度,严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善最低生活保障,特困人员救助供养及低收入家庭基本生活保障制度,健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。健全老年人,残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人,孤儿等社会福利制度。落实社会保险基金预算管理制度,提高社会保险基金使用效率和抵御风险能力,实现社会保险基金的安全可持续运行。

    47. 推进健康张家界建设。深入实施健康张家界行动,完善健康促进政策,普及健康知识,织牢公共卫生防护网,强化全方位全周期健康服务。坚持基本医疗卫生事业公益性,服务性,持续深化医药卫生体制改革,推进疾病预防控制体系改革,医疗卫生城(县)乡一体化改革,加快健全分级诊疗制度,加强以城带乡的医联体建设。巩固提升基本医疗和基本公共卫生服务体系,完善医疗救治和传染病防控体系,大力推进区域卫生大健康“九大工程”,加快建设武陵山片区医疗服务中心。加强医疗卫生人才队伍建设,加大全科医生培养力度,推进全科医生制度。加快发展“互联网+医疗健康”,提高医疗技术水平和服务质量。促进中医药传承创新发展,完善中医药服务体系,打造特色优势医疗专科。支持社会办医,完善全民健身公共服务体系,促进健康产业发展。深入开展爱国卫生运动,弘扬文明健康生活方式。

    48. 积极应对人口老龄化。落实国家生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育,养育,教育成本,提高人口素质。落实基本养老服务制度,完善市县乡布局合理的养老机构,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能。培育养老新业态,完善居家养老,社区养老等养老服务体系。积极开发老龄人资源,发展银发经济。构建养老,孝老,敬老的社会环境,建设老年友好型社会。

    十二,统筹发展和安全,建设更高水平的平安张家界

    坚持总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程,有效防范和化解各种风险,确保社会大局和谐稳定。

    49. 推进法治张家界建设。深入学习贯彻习近平法治思想,持续开展全民普法,重点加强《宪法》《民法典》等普及工作,弘扬宪法精神,增强公众法治观念。完善立法工作格局,推动重点领域立法。加快建设法治政府,提高依法行政水平。深入推进司法规范化建设,规范执法司法行为,完善司法权运行监督管理机制,确保司法公正高效权威。加强社会主义法治文化建设。

    50. 创新社会治理。坚持共商共建共治共享,完善社会治理体系,健全党组织领导的自治,法治,德治相结合的城乡基层治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,推动社会治理重心向基层下移,强化网格化管理和服务,发挥村规民约,居民公约作用,夯实基层社会治理基础。健全重大决策社会风险评估机制,社会心理服务体系和危机干预机制,从源头上预防和化解社会矛盾。完善信访制度和社会矛盾纠纷多元化预防调解处置综合治理机制,努力将矛盾化解在基层。积极创新社会治理,推进智能治理基础建设和现代化,构建数据资源共享体系,打造智能化治理新模式。

    51. 切实维护安全稳定。坚决捍卫国家政治安全,严格防范和严厉打击敌对势力渗透,破坏,颠覆,分裂活动。加强经济安全风险预警,防控机制和能力建设,确保产业安全,生态安全,资源安全,金融安全,债务安全。加强平安建设,构建立体化网格化信息化社会治安防控体系,推进“雪亮工程”“雪亮乡村”建设,巩固扫黑除恶专项斗争成果,持续整治黄赌毒,坚决防范和打击暴力恐怖,黑恶势力,新型网络犯罪和跨国犯罪,织密织牢社会安全网。坚持人民至上,生命至上,全面提高公共安全保障能力。提高食品药品安全保障水平,加快创建国家食品安全示范市。落实安全生产责任制,强化安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故发生。加强自然灾害防御工程建设,健全应急综合指挥平台和应急处突队伍,强化应急物资保障,提升防灾减灾抗灾救灾能力。

    十三,全市各族人民团结起来,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗

    加强党对经济社会发展的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保证,凝聚强大合力。

    52. 坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向,谋大局,定政策,促改革的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,完善上下贯通,执行有力的组织体系,确保党中央和省委决策部署落细落地落实。完善党委研究经济发展战略,定期分析经济形势,研究重大方针政策的工作机制。全面贯彻落实新时代党的组织路线,充分运用本土红色教育资源加强党员干部理想信念教育,拓展深化政治建设考察,弘扬斗争精神,落实好干部标准,树牢“三个用起来”用人导向,激励干部担当作为,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革,促发展,保稳定水平和专业化能力。以组织体系建设为重点提高党建质量,优化基层党建考核问责机制,加大基层保障力度,持续为基层减负,做深做实基层党建载体品牌,健全党组织领导的城乡基层治理体系,增强基层党组织的政治功能和组织功能,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

    53. 推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业,管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,提高建言资政和凝聚共识水平。深入实施“凝心聚力新时代”行动,坚持和完善大统战工作格局,全面落实党的知识分子,民族,宗教,侨务等政策,充分发挥民主党派,工商联和无党派人士作用,做好港澳台及海外统战工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化,规范化,程序化,提高基层群众自治能力和水平。推动工会,共青团,妇联等人民团体增强政治性,先进性,群众性,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系,深化国防教育,做好“双拥”工作,深化军地协同改革,促进军民融合深度发展,巩固军政军民团结。

    54. 深入推进清廉张家界建设。推动全面从严治党向纵深发展,落实党委主体责任和纪委监督责任,把“严”的主基调长期坚持下去,营造干部清正,政府清廉,政治清明,社会清朗的政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则,持续纠治形式主义,官僚主义,驰而不息反“四风”,持之以恒改作风。坚持无禁区,全覆盖,零容忍,紧盯不收敛不收手,坚决查处重点领域和群众身边腐败问题,一体推进不敢腐,不能腐,不想腐,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。强化政治监督,深化政治巡察,实现政治巡察全覆盖,精准运用监督执纪“四种形态”,持续加强对公权力运行的制约和监督。完善党统一领导,全面覆盖,权威高效的监督体系,深化纪检监察体制改革,加强党内监督与人大,政协,审计,群众,舆论等监督统筹衔接,以严密的监督体系完善治理格局,提升治理能力,密切党群干群关系,巩固风清气正的良好政治生态。

    55. 健全规划制定和落实机制。深入贯彻党中央大政方针政策,按照省委决策部署,市委工作要求,落实本建议要求,科学制定“十四五”规划纲要和专项规划,以项目为支撑,根据规划确定的约束性指标和重要任务,明确责任主体和实施进度。加强规划统筹管理和衔接协调,以总体规划统领其他各类规划。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,强化重点目标任务责任分解,跟踪督办,信息反馈,情况通报,考核奖惩,责任追究等制度机制,发挥督查,巡察等利剑作用,提升执行力和落实力,确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

    蓝图美好需实干,勇扛使命显担当。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,万众一心,开拓进取,奋发有为,为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标,谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的张家界新篇章而不懈奋斗!


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